ابتکار در امور مالی خصوصی (PFI)

ابتکار در امور مالی خصوصی (Private Finance Initiative) راهی برای تامین مالی پروژه های بخش دولتی از طریق بخش خصوصی است. PFIها بار فوری تأمین سرمایه برای این پروژه ها را برای دولت و مالیات دهندگان کاهش می دهند.

تحت یک ابتکار در امور مالی خصوصی، شرکت خصوصی به جای دولت هزینه های اولیه را بر عهده می گیرد. سپس این پروژه به مردم اجاره داده می‌شود و مقامات دولتی سالانه به شرکت خصوصی پرداخت می‌کنند. این قراردادها معمولاً به شرکت های ساختمانی داده می شود و می تواند تا 30 سال یا بیشتر طول بکشد.

PFI ها عمدتاً در کشورهای انگلستان و استرالیا استفاده می شوند. در ایالات متحده نیز PFIها مشارکت عمومی و خصوصی نیز نامیده می شوند.

PFI ها برای اولین بار در سال 1992 در بریتانیا اجرا شد و پس از سال 1997 محبوبیت بیشتری پیدا کرد. از آنها برای تامین مالی پروژه های عمده کارهای عمومی مانند مدارس، زندان ها، بیمارستان ها و زیرساخت ها استفاده می شود. به‌جای تأمین مالی این پروژه‌ها از سوی مالیات دهندگان، شرکت‌های خصوصی برای تأمین مالی، مدیریت و تکمیل پروژه‌ها استخدام می‌شوند.

بسته به نوع پروژه، قراردادهای PFI معمولا بین 25 تا 30 سال طول می کشد. با این حال، داشتن قراردادهایی با مدت کمتر از 20 یا حتی بیشتر از 40 سال غیرعادی نیست. کنسرسیوم خدمات خاصی را در طول مدت قرارداد ارائه می دهد که قبلاً توسط بخش دولتی ارائه می شد. کنسرسیوم برای کار در طول قرارداد بر اساس عملکرد “بدون خدمات، بدون کارمزد” پرداخت می شود.

شرکت‌ها پول خود را از طریق بازپرداخت بلندمدت به اضافه سود دولت پس می‌گیرند. بنابراین، دولت مجبور نیست برای تامین مالی یک پروژه بزرگ، یکباره مبلغ زیادی را تخصیص دهد.

روش های خاتمه بسیار پیچیده است، زیرا اکثر پروژه ها قادر به تامین مالی خصوصی بدون اطمینان از بازپرداخت بدهی های مالی پروژه در صورت فسخ نیستند. در بیشتر موارد فسخ، بخش دولتی ملزم به بازپرداخت بدهی و در اختیار گرفتن مالکیت پروژه است. در عمل، فسخ تنها و تنها آخرین راه حل در نظر گرفته می شود.

نمونه هایی از پروژه های PFI

بسیاری از پروژه‌هایی که موضوع طرح‌های مالی خصوصی هستند، پروژه‌های زیربنایی هستند که به نفع بخش دولتی هستند. این پروژه ها شامل بزرگراه ها و جاده ها، پروژه های حمل و نقل مانند راه آهن، فرودگاه ها، پل ها و تونل ها می شود. همچنین ممکن است با شرکت‌های بخش خصوصی برای ساخت تأسیسات آب و فاضلاب، زندان‌ها، مدارس دولتی، میدان‌ها و تأسیسات ورزشی قرارداد ببندند.

مزایای PFI ها

دولت‌ها به‌طور سنتی مجبور بوده‌اند برای تأمین مالی پروژه‌های زیرساختی عمومی، خودشان پول جمع‌آوری کنند. اگر نتوانند هزینه مالی پروژه ها را تامین کنند، آنگاه ممکن است از بازار اوراق قرضه نیز وام بگیرند و سپس پیمانکاران را استخدام کرده و به آنها پول بدهند تا کار را تکمیل کنند. این کار اغلب می تواند بسیار دست و پا گیر باشد، و این جایی است که PFI وارد می شود.

PFIها برای بهبود تکمیل به موقع پروژه و همچنین انتقال برخی از خطرات مرتبط با ساخت و نگهداری این پروژه ها از بخش دولتی به بخش خصوصی در نظر گرفته شده است. مشاوران مالی مانند بانک های سرمایه گذاری به مدیریت فرآیندهای مناقصه، مذاکره و تامین مالی کمک می کنند.

PFIها همچنین رابطه بین بخش دولتی و خصوصی را بهبود می بخشند، در حالی که هر دو مزیت بلندمدت را ارائه می دهند. از طریق این رابطه، هر دو بخش می توانند دانش و منابع را به اشتراک بگذارند.

معایب PFI ها

یک اشکال اساسی این است که از آنجایی که شرایط بازپرداخت شامل پرداخت ها به اضافه بهره است، ممکن است بار سنگینی به مالیات دهندگان آینده منتقل شود. علاوه بر این، گاهی اوقات ترتیبات نه تنها شامل ساخت و ساز، بلکه تعمیر و نگهداری مداوم پس از تکمیل پروژه ها می شود که هزینه های آتی و بار مالیاتی پروژه را افزایش می دهد.

همچنین این خطر وجود دارد که شرکت‌های بخش خصوصی هنگام مدیریت یک پروژه، استانداردهای ایمنی یا کیفیت مربوطه را رعایت نکنند.

نکته ای که وجود دارد این است که 25 تا 30 سال مدت زمانی که یک پروژه PFI معمولی ممکن است دوام بیاورد، اگرچه برخی از آنها بسته به نیاز کوتاه تر یا طولانی تر هستند.

انتقاد از PFIها در انگلستان

در بریتانیا در دهه 2000، رسوایی پیرامون PFIها نشان داد که دولت به میزان قابل توجهی بیشتر از ارزش آنها برای این پروژه ها به نفع شرکت های خصوصی که آنها را اداره می کنند و به ضرر مالیات دهندگان هزینه می کند. علاوه بر این، PFIها به عنوان یک ترفند حسابداری برای کاهش ظاهر استقراض در بخش عمومی مورد انتقاد قرار گرفته اند.